三號用地招標 設計價格並重

【圖：中環新海濱的三號用地面積龐大，由皇后像廣場一直延伸至新天星碼頭。】

日前，海濱事務委員會舉行會議，就政府出售中環新海濱三號用地建議採用「雙信封制」招標安排進行討論。

傳統的賣地安排，以現金招標，都是以「價高者得」原則進行；方法行之有效，而且確保程序公開﹑公平﹑公正。不過，由於三號用地位處維港海旁，位置優越，有條件成為中環市中心的重要標誌，優秀設計也有助提升國際形象。再者，相關地塊更牽涉佔地超過一半面積的公眾休憩用地，關係到龐大的公眾利益。因此，政府建議以「雙信封制」招標。即是說，一方面看價錢，一方面要看設計。

筆者預料，有意競投的發展商，必然會重金禮聘世界級建築師操刀，務求以最優秀和最具創意的設計以增加中標勝算。

中環新海濱三號用地的規劃和設計大綱，早前已在本欄論述，在此不贅。

在「雙信封制」下，政府建議設計和價格比重各佔五成，總分最高的標書為勝出，再經中央投票委員會審核和決定後，方會被接納。

由於評審設計難免有主觀成分，要確保評審設計過程客觀持平，避免利益衝突的機制便非常重要。故此，標書評審委員會將全部由公務員組成，並按預先釐定的評分制度審視設計。政府亦將委任來自建築﹑規劃﹑城市設計﹑園景設計和測量界的專業人士擔任技術顧問，在展開評審前就各建議書各自的設計優點，向評審委員會提供意見，但不會參與評分工作。所有技術顧問也不能有任何利益衝突。

坊間有人質疑，以「雙信封制」招標，不一定價高者得，再加上經濟前景不明朗，在這時候推出一幅黃金地段，會否有賤賣土地之嫌？

事實是，政府將會為土地設底價，只會接納不低於地政總署所釐定底價的報價，以確保此優質商業用地能為庫房帶來合理收益。換句話說，縱使設計優異，倘若投標價格不足底價，政府便不會批出。

會議當中，有成員關注如何確保勝出設計將會落實執行而不會「走數」。發展局回覆，未來發展商需要向城規會提交總綱發展藍圖以供核准。中標者必須按勝出的設計提交藍圖，期間標書評審委員會將繼續監察，以確保即使最終設計需要因應城規會的意見或決定作出修改，也不會差於勝出的建議。

另外，海港辦事處會繼續連繫相關部門，確保用地發展能夠妥善落實。

管理公共空間方面，地契條款亦會訂明投標者在推展管理和保養公共休憩用地時需恪守投標時的承諾，而過程中需得到海港辦事處的同意。

海濱事務委員會一直以來致力推動建設一個具吸引力和交通暢達的維港海濱，因此絕大部分成員對政府在這幅重要臨海用地採用「雙信封制」招標表示支持，用地發展後會增加人流和海濱暢達性，有助令維港海濱更朝氣蓬勃。也有成員建議，由於發展需時，應鼓勵投標者建議在建築期內提供有利公眾及早享用海濱的設施。

委員會主流意見更認為，中環新海濱自開始規劃至今已超過十年，應該盡快落實，不宜再拖。