海濱管理 須衝出固有框架

上周末﹐中環新海濱忽然變得朝氣蓬勃﹐成千上萬的市民和遊客蜂擁而至﹐人潮絡繹不絕。這幾天﹐海濱區搭上了數以百計大大小小的帳篷﹐帳篷內滿是紅酒店食物店。筆者深夜到訪﹐只見遊人或是走在帳蓬間的街道上﹐或是坐在露天座椅上﹐甚至在草地上席地而坐﹐好不熱鬧。遊走於人群中﹐可見遊人在夜空下三五成群地把酒談天﹐一面享用美酒佳餚﹐一面欣賞維港景致。

海濱的另一邊﹐搭建了一個面向維港的大舞台﹐正在舉行露天音樂會。過千的觀眾圍著舞台﹐又唱又跳﹐充滿歡樂的氣氛。中環海濱遠離民居﹐不怕被人投訴噪音干擾﹐正是辦露天音樂會的好場地。

筆者手中拿著酒杯﹐心裡驚嘆﹕「這一夜的維港海濱﹐有吃喝玩樂的﹐有可踩可躺的草地﹐有露天音樂會。這不是我們夢想的活潑海濱嗎﹖」

不過﹐四天之後﹐這個一年一度由旅遊發展局舉辦的「美酒佳餚巡禮」活動結束﹐中環新海濱又回復寧靜了。

早前﹐筆者跟一群規劃師討論海濱規劃設計和管理。論壇主持帶出討論﹕「究竟現時的制度有甚麼局限﹖有沒有拆牆鬆綁的空間﹖」

儘管我們在過去九年不斷地在維港海濱工作﹐所建的都是較為靜態的長廊和公園。在論壇中﹐不少年青規劃師對公園的設計和管理都頗有微言。「我們的公園都是大同小異的﹐戶外家具(例如座椅﹐街燈﹐垃圾筒和欄杆等)都是一式一樣的。」「公園的管理﹐這樣不准﹐那樣不行。」

筆者也忍不住回應﹕「就是草地可踩可躺﹐也爭取了七年。」

問題是﹐康文署管理公園﹐一直受制於《遊樂場地規例》。《規例》對公園的活動有種種限制。例如不准踏單車和三輪車﹐不准搬運重物﹐不准放風箏、放飛機、放汽球﹐不准奏樂器和唱歌﹐不准售賣商品等規條﹐都一一清晰地寫在《規例》中。正是如此﹐公園的設計亦受制於營運者和管理者的要求。要海濱設計衝出框架﹐更具創意﹐又談何容易﹖

還是由資深規劃師施倍德一語道破﹕「我們的城市規劃制度太僵化了﹐海濱都被劃為休憩用地(Open Space)。事實是﹐海濱不一定是公園啊﹗有誰會說悉尼達令港是個公園呢﹖海濱規劃就是地區營造(place making)﹐不是建公園。」

說得對。達令港是個在周末和假日一家大小吃喝玩樂的好去處。這裡有商店、電影院、水族館、展覽館﹐和無數的露天咖啡店及餐廳。還有碼頭讓大小船隻上落﹐水上又有帆船和獨木舟。更不時有樂隊演奏和街頭賣藝。左看右看都不是個公園吧。

因此﹐要康文署改變思維管理海濱區﹐恐怕是找錯對象。要一直管理運動場圖書館和公園的政府部門﹐搞個像「美酒佳餚巡禮」般的活動﹐也是強人所難。

大多數人都認同﹐成立一個專責和有獨立資源的海濱管理局﹐是邁向活潑和多元化海濱的一個出路。「但誰又能確保﹐海濱管理局又真正能夠實踐願景呢﹖」這是一個在公眾參與過程中常被問及的問題。

事實上﹐海濱管理局並非靈丹妙藥﹐可以一次過解決所有涉及海濱的問題。海濱發展涉及的議題其實十分複雜﹐是一項需要長時間和持之以恆的工作﹐不能一步到位。但我們認為﹐成立海濱管理局﹐會是優化海濱的重要一步。我們一天不走出這一步﹐成就海濱願景的日子更是遙遙無期了。