城市規劃須「質」「量」並重

【圖：上屆政府訂立措施監控發水樓和屏風樓，為的就是改善城市環境質素，令社區更宜居。】

現屆政府上任兩年半，解決房屋和土地供應問題依然是施政的重中之重。

近年，樓價高，租金貴，公屋短缺，違法劏房更愈見泛濫，增加住宅建屋量遂成為政府的當務之急，但卻面對可發展土地不足的問題。於是兩年半以來，政府四處覓地，向社區用地、休憩用地和綠化地帶打主意，把它們改劃成住宅用地。另一方面，又建議增加建築密度以加大建屋量，或者在現成的屋邨中以見縫插針模式加建。結果惹來多區居民反對，令規劃過程舉步維艱。

在上月發表的《施政報告》中，行政長官認為「土地規劃開發，諮詢過程愈來愈長，爭議愈來愈大，更面對包括司法覆核等愈來愈多變數。」報告亦指出「在規劃過程中要顧及愈來愈多的考慮因素，例如對交通、環境、保育甚至空氣流通的影響。這些考慮因素令發展用地供應減少和減慢，對此社會要作出抉擇。」

看來，現屆政府認為，要達成建屋的數量和速度，便要犧牲環境質素。對此，筆者難以認同。事實是，交通影響、環境影響、視覺影響、空氣流通影響和建築物對周遭環境是否協調；甚至保育和生態影響等，一直都是城市規劃過程中必要的專業考慮。

城市規劃的目的，就是為市民建設一個宜居的地方。城市規劃，也要因地制宜。如果因為「要快」「要多」，在未經深思熟慮下，東拼西揍毫無章法的胡亂搶地，自然會遭受市民反對，早前九龍塘李惠利校舍地皮改劃住宅便是一例。要知道，城市規劃是專業的，若然只顧產量而不重質素，我們根本不需要規劃師、城市設計師、建築師和工程師了。

城市規劃的「質」與「量」，不應是互相排拒。而且，一個粗疏而差勁的城市規劃，對社會和環境的影響，是長遠和不可逆轉的。

上屆政府，針對社會對城市發展密度過高的不滿，重新檢視各區規劃，降低臨海土地和鐵路沿線物業的建築密度。此外更訂下措施，監控發水樓和杜絕屏風樓。為的就是改善城市環境質素，令社區更宜居。這些都是德政。可惜，唯一沒做的，就是為香港整體作長遠規劃，提供足夠的土地貯備，導致今天需求急卻覓地難的困局。

因此，為了城市的長遠發展，發展新市鎮如新界東北規劃和洪水橋新發展區計劃等，實在是刻不容緩。另外，發展大嶼山、在維港外填海和發展岩洞以增加長遠土地貯備，只要規劃得宜，也是值得支持。

筆者認為，要兼顧「質」與「量」，政府須小心為香港進行周詳的整體規劃，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，見縫插針式的思維處理問題。根據香港的人口和經濟增長的趨勢，政府不難推算未來的土地需求。在籌劃發展新土地時，也需檢討現時使用土地的效率，例如早為業界所詬病的丁屋政策，便應作出檢討。若能把現有可發展之部份土地的密度「適量」上調，便總比佔用綠化帶好。例如啟德發展區，確切是有上調空間。若能配合適當的城市設計規範，例如高度限制、通風評估、區内休憩用地的佈局，和完善的鐵路和公共交通系統規劃以減低馬路佔用土地的面積等，稍為提高密度也可建設成舒適宜居的城市。

不過，對於現在已十分擠逼的地區，就不應再見縫插針了。