填湖造地建屋 是否天方夜譚？

為了解決香港建屋用地短缺問題，有倡議者提出把船灣淡水湖填平發展。土地供應專責小組在早前第五次會議中，便為該方案作出討論。

船灣淡水湖面積一千二百公頃，倡議者提出可以把當中的六百公頃水體面積發展成船灣新市鎮，沿湖岸一帶興建長二十公里的環湖單車徑及緩跑徑。新市鎮可興建三十萬住宅單位和六千萬平方呎商用空間，容納人口達八十至一百二十萬。交通方面，建議還包括興建鐵路幹線把北角、將軍澳、科技大學、西貢、馬鞍山、船灣、沙頭角、粉嶺及上水連接起來。

倡議者認為，該方案的好處是無需收地。水塘面積大，可以一次過提供大量土地儲備。而且，水塘是人工湖，沒有海洋生態。與填海比較，填水塘對生態環境的影響相對也較少。

填平水塘建議甫出台，隨即惹來坊間熱烈議論。有人質疑，為建屋而犧牲食水來源，是否值得？填湖建屋，又是否天方夜譚？

安全的飲用水供應，是市民最基本的需要。填水塘會否影響本港食水供應，自然是社會關注的課題。按倡議者的建議，可以在將軍澳興建海水化淡廠作替代。

翻看水務處提供的資料，船灣淡水湖與萬宜水庫，是全港兩個最大的水塘，儲存量佔全港水塘總存量的百分之八十七。單是船灣淡水湖，佔水塘總儲存量約四成。而本地集水佔香港食水用量約二至三成，餘下的則由廣東輸入的東江水提供。部份水塘同時亦會用作緩衝或暫存東江水。水塘儲水量一般會維持四至六個月的食水用量，作為策略性儲備以應對不可預見的事件。

另外，每年十二月東江水暫停供應以進行保養期間，船灣淡水湖的儲水便成為香港主要的供應水源。水務署認為，在船灣淡水湖中間進行發展會令水塘面對污染風險，水質難以保障。結果會令全港總儲水量降至三至四個月的食水用量。

除了食水供應的穩定性外，另一個值得關注的問題，就是船灣淡水湖的位置。全港的十七個水庫，當中有十六個都在郊野公園範圍以內，受《郊野公園條例》保護。事實是，整個船灣淡水湖和周邊的集水區，位處於船灣郊野公園、八仙嶺郊野公園和香港聯合國教科文組織世界地質公園內，保育價值極高。換句話說，「填平水塘」與「發展郊野公園」在概念上並無分別。筆者已在上文指出，發展郊野公園作建屋用途門檻極高。發展郊野公園要面對的社會爭議和挑戰，亦同樣適用於填平水塘以作發展。

再者，由於船灣淡水湖位置遠離已發展地區，要在該地發展新市鎮便要興建大量公路和鐵路等基建設施。所需的道路難免會入侵到郊野公園範圍，並會貼近淡水湖附近多個具特殊科學價值地點和魚類養殖區。故此，方案對生態價值的影響範圍，遠比單單填平水塘位置廣泛。

就算填平水塘的建議獲得社會支持，要推行也要通過非常繁複的程序。除了涉及《郊野公園條例》和《城市規劃條例》的程序外，亦要通過水務監督按《水務設施條例》修改集水區地圖的界限。政府預計，船灣新市鎮發展過程需要超過二十年才能完成。

筆者認為，填平水塘的建議，既影響食水資源，又牽涉郊野公園。而船灣淡水湖更在世界地質公園範圍之內，生態價值既高，又不在郊野公園邊陲。因此，相比於發展郊野公園生態價值較低的邊陲地帶，對環境影響更為複雜，要面對的挑戰也更大。如果社會能接受填平水塘作為增地選擇，相信發展郊野公園和維港外填海兩個辦法都可以大開綠燈了。

(註：文章內容只屬筆者個人意見，並不代表土地供應專責小組立場。)