靈活管理 為海濱注進生命力

前文提及，為了確保公眾可以享用海濱，城規會已把大部分海濱地帶劃為休憩用地，再建設成海濱長廊和公園。香港的公園，主要是交由政府康文署負責管理。

管理者的思維決定了海濱的生命。看看香港的公園，樹木不開花不落葉，因為管理者怕打掃怕通渠。長椅中間加扶手，因為管理者怕人躺臥。公園沒有藝術雕塑，因為管理者怕人攀爬。海濱圍欄杆公園沒水池，因為管理者怕人出意外而投訴。凡此種種，都局限了海濱長廊的設計。

此外，康文署管理休憩用地，受制於《遊樂場地規例》。公園不准唱歌奏樂，不准遛狗踏單車，不准放飛機放風箏放氣球，不准售賣商品。難怪有人譏笑說：「這樣不准那樣不行，市民到長廊公園，只可以站著，坐著和走路。」這些過時的規例，亦大大約束了市民在公共空間進行不同的活動，從而令海濱活力和吸引力大打折扣。如果要把海濱變得朝氣蓬勃，要媲美世界級的海濱，便要豐富海濱區的設施和活動，並尋找由政府以外更靈活的管理模式。

海濱事務委員會一直關注海濱管理問題。在零八及零九年更遠赴倫敦、新加坡、悉尼、三藩市和溫哥華五個海濱城市考察，探索不同的管理模式。我們發現，舉世聞名的海濱區都有一個共通點，就是由一個獨立機構一站式負責海濱區的規劃、設計、建造、營運和管理，甚至為海濱區進行推廣工作。另外，這些海濱區，例如悉尼達令港，又例如新加坡克拉碼頭，根本都不是公園。

由此可見，把海濱單單規劃成休憩用地，再由康文署以管公園的模式管理，便無法成就「活力之港」的海濱願景。

我們在一二年向政府提交報告，建議成立海濱管理局。有關建議在一三及一四年進行了兩輪公眾參與活動，獲社會普遍支持。但隨後社會出現其他紛爭，到一七年，政府認為時機未成熟，把計劃擱置。輾轉近十年，不幸地又回到原點。

既然海濱管理局未能成立，要儘快落實更富生命力的海濱，便不能乾等，而是要尋求其他有別於政府管理的辦法。我們認為，公私合營管理海濱是個可以考慮的方案。

我們一方面希望政府能更積極進取，以更靈活的方式管理海旁地區，例如對小商戶及街頭藝術表演者採取較寬鬆的發牌制度，並推動更多的藝術文化和社交活動供市民大眾欣賞。另一方面，可以鼓勵私營機構參與，發展和營運海濱用地。

事實是，過去數年，我們持續觀察由私人機構或非政府組織管理海濱的成效，初步可說是令人鼓舞。雖然常聽到公眾對公私合營模式表示關注，擔心公地私用，或令不想消費的人士無法享用；不過倘若有清晰條款確保海濱必須人人可享的原則，應可釋除社會疑慮。

中環新海濱區自一四年起以臨時租約方式予私人公司營運，除了固定的摩天輪外，還有偌大場地可以舉行不同的活動，例如美食節、藝術展覽、露天音樂會、演唱會、嘉年華會等。雖然部分是收費活動，但租約亦訂明營運者全年需撥出最少一百二十天舉行免費活動。而當區的海濱長廊則二十四小時開放給市民使用。

最近重新開放，以電影為主題的星光大道，由發展商營運，也是受市民和旅客歡迎的景點。掌印欄杆和情侶座椅的設計別出心裁，長廊上又設有小商舖售賣富本地特色的飲品食物和工藝品。多元化及非標準化的設施和設計，豐富了市民在海濱的體驗。

此外，觀塘海濱亦撥出長廊部分用地由非政府組織營運，為市民提供餐廳和活動場地，更定期舉行不同社區活動。去年亦推行「共融通道試驗計劃」，提供免費單車租賃，容許市民在海濱騎單車，推動人車共融的理念。

為了推動更多元化的設計與管理，我們建議，正在規劃中的項目，例如灣仔的水上活動主題區和慶典主題區等，都可以考慮以公私合營模式管理及營運，適當地包容餐飲、運動和表演設施，再加上富創意的城市設計，令該段海濱成為一段更具活力的目的地。