建構高密度的宜居都市

【圖：西九龍填海區的道路網絡佔地甚廣，足以容納一個太古城。(圖片由香港建築師學會提供)】

樓價持續高企，年輕人上樓無望；公屋輪候時間愈來愈長；市區劏房數目與日俱增；老人院環境惡劣；這些都是近年一直困擾著香港的社會問題。政府歸咎於土地供應不足。但增加土地供應的各種舉措，三年下來到處碰壁，更被坊間批評是盲搶地。

最近，發展局與五個專業學會舉行「土地供應論壇」，共同探討出路。各學會分別提出專業意見。在建築師學會的發言中，帶出了宜居高密度的理念：針對時下的土地問題，提出重量兼重質的解決方法。

香港城市密度可謂冠絕全球，平均每平方公里人口密度達二萬七千人。在論壇中，發展局局長更指出，能夠與香港人口密度相提並論的城市，只有孟加拉達卡和印度孟買。

但高密度不等於環境差劣。相反，高密度城市規劃，令香港擁有高效率和價格相宜的集體運輸系統，更讓市民有不同的選擇。人口密集，也可令不同的公共和商業設施在同一地區內共存。因此，高密度的城市規劃，為我們帶來多元化和充滿活力的社區。

除此之外，高密度規劃，帶來高能源效益，亦令大範圍的郊野公園得以保存。有別於其他城市，我們的郊野公園近在咫尺。不消半句鐘，市民便可從密集的混凝土森林到達綠樹成蔭的郊野公園，享受大自然風景。

為了增加土地供應，不時有意見向郊野公園打主意。但我們認為，與其對郊野公園的自然環境造成不可逆轉的破壞，適量增加都市密度，和在維港外填海增加土地儲備，是較為可取的做法。

不過，城市規劃不是一盤數，不能一刀切地處理。到處見縫插針東拼西湊地增加住宅樓宇，只會換來民怨沸騰。城市規劃要因地制宜，按照不同地區及環境特性，制定不同的發展參數，包括高度限制、建築密度（地積比率）、連接性、綠化空間和休憩用地等。舉例來說，可在不影響山脊線和周邊環境的地區放寬高度限制。又例如，像新加坡的新型建築項目，利用空中平台連接多座大樓，以提供更多的綠化和社區設施空間。這些都是可行的辦法。

不能不提的是，有一種土地用途，往往佔用市區大量土地，但規劃者從來不敢觸碰。對，是道路。在論壇中，學會講者指出，油麻地對出西九龍填海區的高架道路網絡所佔用的土地面積，竟足以容納一個太古城。講者認為，如果社會鼓勵市民多用集體公共運輸系統，降低私家車的使用量，道路空間應可減少。

再者，設立更多的行人區和單車徑；或以混合用途發展新市鎮，把辦公室、商店、社區設施和綠化休憩用地設在與住宅的合理步行距離之內；設計成「生活工作合一」的社區。此舉既可有效地減低私家車的使用量，亦可改善空氣質素。

在香港，交通規劃和城市規劃分別由運輸署和規劃署負責，而兩個部門分屬運輸及房屋局和發展局，彼此互不從屬。交通網絡的設計，亦不屬城規會管轄範圍。因此，要成就這別具前瞻性的願景，部門間必須互相協調和合作，才能成事。