星光大道擴建 觸礁後的反思

【圖：星光大道自二○○四年開幕以來，一直以公私合營模式管理。】

日前，政府康文署突然宣佈，取消與新世界合作發展星光大道於尖東海濱計劃。尖東海濱只作「簡化版」復修工程，並繼續維持由康文署管理。發出新聞稿當天早上，康民署官員亦曾與海濱事務委員會舉行閉門會議，通知有關決定。

事件來個急轉彎，令不少人感到錯愕。傳媒朋友問筆者意見，我答道：「對事件不感詫異，原來的計劃根本是舉步維艱。」

自從星光大道擴建項目於去年七月曝光以來，便引來連番爭議。有反對政府未經招標便把海濱公共空間管理權撥與發展商的，有不滿在狹窄的尖東海濱長廊加建兩層高建築物的，也有批評政府諮詢不足的。反對者包括了附近食肆商戶和持有海濱酒店和物業的發展商，與及一些民間組織。此外，連海濱事務委員會成員亦有微言，批評署坊提交了未經委員會同意的方案與城規會審批。

不過，縱然面對多方反對，城規會在八月卻批准了相關的擴建計劃。

作為海濱事務委員會成員，筆者對公私合營模式管理海濱，一直沒有排拒。我們發現，香港海濱一貫以康文署管公園的模式管理，受《遊樂場規例》所限，這樣不准那樣不行，難有靈活創意。相反，以公私合營模式可令海濱設計更有創意，管理更靈活；有助提供一個多元化和朝氣蓬勃的海濱區。成功例子在世界上比比皆是。

因此，委員會並不反對由私人機構與政府合作，由前者斥資設計、建造、營運和管理海濱公共空間的理念，唯設計與管理必須合乎公眾利益及《海濱規劃原則》。另外，在海濱設置洽當的商業設施，例如小食亭、美食車、咖啡店和露天餐廳等，亦可增添海濱的活力和吸引力。

常有社會意見對私人（尤其是發展商）管理公共空間的政策表示不滿，往往擔憂「公地私用」、「過分管理」、「平民百姓沒法享用」等問題。事實是，星光大道早在二○○四年由新世界負責管理和營運，年期為二十年。運作期間一直是個人人可享的海濱公共空閒，市民可以自由出入打手印看海景，並沒有出現所謂「排拒公眾」的情況。

是次爭議的焦點，顯然是在尖東海濱的延長部份，政府未經公開招標便想當然地建議把管理權賦予指定發展商，而長廊上興建的兩層高建築物亦阻擋了附近酒店及商廈的維港景觀。最後更面對司法覆核，令擴建計劃縱然獲城規會批准，卻依然舉步維艱。

隨後，康文署亡羊補牢，展開重新諮詢。但有決定後再諮詢，已是本末倒置。再加上一面群情洶湧，另一面對薄公堂，根本無法前進。

當今臨崖勒馬，亦是理所當然。

有人問筆者：「事件有甚麼反省？會否令公私合營的理念蒙上陰影？」筆者認為，倘若尖東海濱的設計和管理方案有足夠的諮詢，由下而上的與民共議，建立共識；再獲得海濱事務委員會支持才提上城規會；批准後再以公開公平原則徵求與營運者合作，情況可能不一樣。一旦操之過急，程序失當，往往因快得慢。

至於原有的星光大道部份，往後九年仍會由新世界繼續管理。筆者期望管理者堅守社會責任和「全民共享」的原則，向市民證明公私合營管理海濱仍是可取的做法。

另一方面，隨著康文署在尖沙咀海濱的文化設施，如太空館、藝術館和文化中心陸續進行改善工程，當局應與海濱事務委員會合作，與市民共同探討尖沙咀海濱的整體規劃與管理，為這片位處維港中心的海濱地區帶來新氣象，成就朝氣蓬勃的海濱願景。