釐清權責 保障食水安全

公屋食水含鉛超標事件已發生了八個月，調查委員會的聆訊進行也已三個多月。聆訊過程中，負責含鉛屋苑項目的房屋署建築師、承建商、持牌水喉匠，及水務署等相關人士分別作供，各自表述。究竟誰是誰非﹖至今仍未能水落石出。

半年前的初步調查結果顯示「鉛兇」來自水喉用上不合規格的焊接物料，或牽涉承建商直接或間接聘用的前線技術工人的質素，及水務工程的管理和監督制度，可能存在問題或漏洞。食水含鉛超標調查委員會的職權範圍，除了要確立公屋食水含鉛超標的成因外，還會檢討和評定現行的規管及監察制度是否適當，並就日後確保食水安全提出建議。

有見及此，在今年一月，建築師學會亦就事件向水務署及調查委員會提交意見書。我們檢視了現行新建築物在設計及建造供水系統方面的實況，尤其建築師、屋宇裝備工程師和持牌水喉匠所擔當的角色；並在業界現時做法和現行的法定框架下提出建議，以確保食水的質素。

現時，新興建的發展項目，通常由建築師擔當顧問團隊的牽頭顧問，擔任項目的整體監督及統籌的角色。顧問團隊亦包括相關法例規定的法定註冊人士（例如認可人士、註冊結構工程師及註冊岩土工程師等），與及其他專業技術的專家，如屋宇裝備工程師、園境師、工料測量師及地盤監督團隊等。

安裝水管是屋宇裝備輸水系統的重要一環。不過基於歷史原因，水管安裝不受《建築物條例》的規管。現時，供應飲用水的規定和相關的水管安裝的要求，是由《水務設施條例》和《水務設施規例》監管。水務署負責有關的執行工作，如審核水管系統的設計和安裝建議，及在完工後進行檢查並同意供水。

早年的建築物較為簡單，水管的設計和監督全部由建築師負責，屋宇裝備工程的設計及法律的規定，亦是相對簡單。

不過在近數十年，隨著發展項目愈趨複雜，顧問團隊的組成及分工也愈見仔細。現時建築界的一般做法，是另行聘請受過有關專業訓練的顧問人員負責設計及監督水管安裝工程。屋宇裝備顧問，便專責處理有關屋宇裝備系統的事宜，包括水管設計和監督安裝。一般來說，屋宇裝備顧問會連同一支地盤監督團隊，定期監督地盤安裝工程，包括由總承建商聘請的持牌水喉匠進行水管安裝。而建築師的工作，便是擔當顧問團隊的領導者，把各專業顧問的設計、技術要求和意見作統籌。

在建造工程進行期間，承建商必須提交物料審批和相關的測試報告，以證明用料合乎規格。安裝後，屋宇裝備顧問會進行檢查，以確定符合《水務設施條例》、《水務設施規例》和一切項目規格。最後由水務署相關督察檢驗及發出供水許可證。

我們認為，奉行「指定專業人士及技術工人負責指定工程」（即專工專責）的原則，有助提升建造工程的質素。但現行法定制度，並未有把水管安裝的設計、建造和監督的角色和責任明確地劃分給不同專業或技術人士。

為了糾正這個情況，實在有需要在條例上明確界定各負責人的角色與職責。

篇幅所限，下期待續。