城市。建築

【圖：連接灣仔與添馬公園的一段海濱長廊將於十月二十一日開放，到時市民可從西區貨物裝卸區沿海濱步行至灣仔會展中心。】 把維港兩岸的海濱連接成延綿不絕的海濱長廊，一直施海濱事務委員會的願景及工作方向。這個願景，堅持了十五年。 十五年來，筆者見證了一段段的海濱陸續開放供市民享用，落實還港於民的目標。為了盡快增加海濱的暢達性，我們近年更採「先駁通，後優化」的策略 (incremental approach) ，即把海濱用地優化工程分階段落成。我們建議先將臨海部份提前開放，再繼續進行腹地部份的工程；務求可以盡早把各段海濱長廊接通。早前落成的西環卑路乍灣海濱長廊便是一例。 同樣地，本來要在二○二○年底才落成啟用，連接灣仔的會展中心及添馬海濱的優化工程，首階段的海濱長廊經已完成，並會在十月二十一日 ( 下週一 ) 開放，比原定計劃提早了一年。 日前，筆者與海濱事務委員會成員，在海港辦事處安排下到場視察，並聽取各政府部門介紹該段長廊的設計與設施。現場所見，已開放的部份只簡單地鋪上地磚，沒有種植，沒有遮蔭。五米寬的長廊，一邊是圍板，另一邊是維港，途中有幾道梯級供船隻上落客之用。導賞員解釋：「因為第二階段的工程仍在進行，目前只是開放海濱部份。」隨後，建築署向成員講解了整個工程的內容，包括綠化遮蔭、高低起伏的草坪和兒童遊樂場等設施。長廊位處金鐘和灣仔兩個目的地之間，最大目的便是作為兩個目的地的連接者 (Connector) ，設計亦較自然簡約。 縱使現時長廊設施不多，但一些創新概念正在進行中，設施也會逐步增加。我們認為，海濱可以是個實驗場，也是一個推動藝術創意的平台。 海港辦事處與香港設計中心合作，在海濱放置了幾張設計獨特色彩奪目的座椅，供遊人閒坐看海。這些座椅由香港知專設計學院師生合力製作，靈感來自中文字的筆畫元素。椅子上的藤織圖案更是與市民共同創作。我們建議，這個概念可以延伸至其他海濱項目，騰出空間讓年輕設計師發揮創意。 辦事處亦邀請了微型藝術家參與。戴佑安創作了一系列以「家」為主題的作品。他在海濱地磚當中隱藏了一個香港傳統住家的模型，讓遊人放慢腳步，細味香港市民在狹窄空間的生活狀況。他又在岸邊的船躉上放上微型渡輪讓人拍照，在欄桿上放上舊式電視機讓觀賞者透過屏幕觀看對岸景物。藝術家將會不定期為這段海...

【圖：鯉魚門海岸是維港內碩果僅存的天然海岸線。燈塔建在石頭上，為進出海港的船隻導航。】 香港百年來的城市發展，維港兩岸不斷填海造地，再興建摩天大廈高速公路，形成了今天的城市景觀。不過，在維港最東面有個地方，未受填海干擾，依舊滿佈低矮樓房，山坡上綠樹林蔭，保存著昔日的漁村風貌。海上還有一座建在石頭上的燈塔，為進出維港的船隻導航。這個地方，叫鯉魚門。 一直以來，鯉魚門是香港受本地人和遊客歡迎的旅遊景點之一，最吸引的當然是地道海鮮美食與及其滿載歷史文化的漁村景致。不過，隨著年月過去，地方亦變得殘舊破落，吸引力逐漸減退。要令鯉魚門重拾生命力，旅遊事務署早在二 ○○ 五年提出「鯉魚門改善計劃」，進一步改善鯉魚門海旁一帶的設施，包括增設碼頭、防坡提和海濱長廊；改善行人路和興建觀景台等。 還記得，當年政府把建議提交上共建維港委員會（海濱事務委員會的前身）討論，成員們也曾親自落區視察環境。雖然大家對增加設施和改善海濱環境的建議表示歡迎，但成員認為該區水質是核心問題。有成員更拍下水中飄浮排泄物的照片，聲稱「假若不先解決鯉魚門的排污問題，就別帶更多遊客到來。」 結果，海濱改善工程因種種原因暫時擱置。一別十年，計劃如今再度捲土重來。 政府稱，為回應公眾對鯉魚門水質及排污問題的關注，渠務署已在一八年底展開鯉魚門村污水收集系統工程，預計在二三年完成。水質得到改善，優化海濱的工程終可上馬。 上月底，旅遊事務署連同土木工程拓展署及建築署團隊向海濱事務委員會屬下的九龍、荃灣及葵青海濱發展專責小組介紹最新的概念設計。 為令海濱地區交通更暢達，政府建議在燈塔以東的海岸增加有蓋登岸設施及防坡堤。值得留意的是，雖然興建這些設施牽涉小量填海，但擬建地點在維港界線之外，故此不受《保護海港條例》規限。建成後，旅客便可從海路前往鯉魚門，又可走在防坡堤上欣賞維港景致。 為豐富海濱途上的體驗，顧問建議在海鮮酒家至天后廟的通道開闢五個特色景點。在石灘上增建一個具漁村特色的觀景亭，讓遊人近距離親近維港及享受日落景致。此外，現存的鯉魚門休憩花園及公廁側的空地都會優化，以改善現時的環境。 鯉魚門海岸，是維港內碩果僅存的天然海岸。石頭上的燈塔亦是具歷史價值的地標。城規會已把這些地方作保護區。優化計劃亦會對保護區不作任何干預，周邊設計亦與保護區予...

近日，土地問題又再惹來熱議。 《施政報告》臨近，有政黨要求政府以《收回土地條例》收回土地興建公營房屋，以解決房屋供應嚴重滯後的問題。 經過歷時五個月的「土地大辯論」後，土地供應專責小組在去年底向政府提交報告，建議優先進行「三加五」個增加土地的選項。分別是短中期的棕地發展、利用私人農地儲備及局部發展粉嶺高球場；中長期則包括維港以外近岸填海、發展東大嶼都會、發展岩洞及地下空間、在新界發展更多的新發展區及發展內河碼頭用地。 報告指出，八個選項並無優次之分。相反，政府應多管齊下，同時推展各短中長期的選項。 當天說的「水深火熱，刻不容緩」言猶在耳，但事隔九個月，香港出現了始料不及的社會動蕩，土地供應進度裹足不前，看來毫無寸進。 今年二月，政府回應土供組報告，表示全面接納，更訂下工作時間表推進建議選項。最觸目的要算是「明日大嶼願景」，政府回應會就「交椅洲填海建造的一千公頃人工島及相關基建進行詳細研究，並會在二○一九年上半年向立法會提交撥款申請」。另外，去年施政報告概述了土地共享先導計劃，「政府會為框架擬訂準則及細節，在一九年下半年接受申請」。 二○一九已過了大半，「明日大嶼」研究撥款仍未提上立法會，先導計劃框架細節也是未有著落。除此之外，為局部發展粉嶺高球場建公屋的技術研究，和原定於本年內公佈有關棕地的研究，也是只聞樓梯響。 八個選項是土地供應來源，至於引用《土地收回條例》，則是收地模式。舉例來說，新界農地和棕地都屬於私人土地；其位置有座落於已規劃的新發展區內的，也有位處新發展區外的。倘若政府要徵用這些土地作公共用途，例如興建公營房屋或公共社區設施等，《條例》便賦予政府權力收回該土地。 日前，財政司司長在接受傳媒訪問時指出，未來五年會引用《收回土地條例》於粉嶺北、古洞北、洪水橋和元朗南等新發展區收地，估計面積超過七百公頃。另外，政府也會積極考察個別農地是否可以用來興建公共房屋，有需要也會引用《條例》收地。 事實是，以上提到將引用《條例》收回的七百公頃土地，都屬於在「土地大辯論」前已規劃好的新發展區（即已提供的三千六百公頃內），而非包括在所欠的一千二百公頃之內。因此政府應更加積極按計劃進行報告建議的八個選項，並考慮有需要引用《條例》收回位處新發展區外的農地或棕地作公共用途。 故此，今天民間爭取的，...

【圖：規劃至今超過十二年的啟德發展區，從高空所見仍然是工地處處。】 維港兩岸，有三大片土地仍正在發展中，分別是中環新海濱、西九龍文化區和啟德發展區。其中啟德發展區的海岸線有十一公里，佔全長七十三公里海岸線的七分一。 由於啟德土地從前是機場，規劃由零開始，也不受現存建築物的限制，故此在規劃之初，已劃出全部沿海土地作海濱長廊供市民享用。建議的海濱公共空間，闊度最少也有二十米，可以讓市民散步跑步騎單車。另外，啟德區位處維港正中心，必然是個欣賞海港景致的最佳地點。 自零七年規劃完成，啟德區逐步發展。一些公共建設例如位處跑道末端的郵輪碼頭和停機坪的公共房屋早在一三年建成。兒童醫院亦在今年啟用。佔地甚廣的啟德體育園也在本年初動工，預計在二三年落成。另一方面，私人住宅項目陸續落成，其餘的土地亦相繼出售。由於啟德區享有無敵海景，土地售價更屬各區之冠。 城市發展，除了建住宅商場和公共設施外，還要建公路和鐵路系統。如今服務啟德區的沙中線還未通車，不少道路也在興建中。今天所見，啟德仍然是一個大地盤。 由於是新規劃區，啟德發展區的休憩用地較其他舊區多，除了沿海岸線的長廊外，還有三個大型公園，包括在啟德站前的車站廣場、跑道末端的跑道公園，及在跑道西北端的都會公園。 都會公園佔地超過二十公頃，比維園還要大，而且兩面臨海，既可飽覽維港景致，又可觀賞活化後的明渠風貌。今年初，財政預算案預留六十億優化海濱的九個項目，當中一個就是都會公園。 不過，都會公園要動工，仍是遙遙無期。原因？卻並非沒錢。而是該幅土地需要暫借予發展區內的工地作「躉船碇泊處」，用來運送泥頭和建築物料。相關工程包括中九龍幹線、啟德體育園、 D3 道路、急症醫院和沙中線。最快要二四年待這些工程全部完成後才能騰空，才可交由康文署建公園。保守估計，再加上三至四年建築期，都會公園最快也要到二七至二八年才能落成。即是說，市民要享用這段跑道上的公園，還要多等八至九年。 海濱事務委員會一直秉承「還港於民」的原則，希望盡快把海濱給市民享用。海濱用來運泥頭，當然與「海濱規劃原則」相矛盾。況且，一旦土地被臨時佔用，長遠的規劃用途便沒法啟動。不過，有見區內大量工程正在進行，而陸路運輸又幾近飽和；為了減少因工程車出入市區而造成擠塞，海路運送看來也是無可避免。故此，委員會以務實態度，...

【圖：位處中西區豐物道海濱休憩用地，以混凝土渠筒組合而成的遊樂設施，鼓勵孩童發揮想像力。】 上月底，港島西區的一段海濱長廊開幕。這段海濱，有個有趣的名字，叫「捐山窿公園」。 其實，公園的正式名稱是「中西區豐物道海濱休憩用地」。趣怪的別名來自公園內的幾座兒童遊樂場的裝置。設計者以混凝土渠筒組合成遊樂設施，讓孩童在「山洞」內外走動。設計靈感來自香港上世紀七十年代葵涌石籬 邨 內的遊樂場。還記得，四五十年前的遊樂場，可以盪鞦韆滑滑梯，也有搖搖板爬鋼架和 氹 氹 轉。這些設施雖然設計簡樸，款式單一，但孩童們都玩得樂而忘返。 那是一個下著雨的周日，筆者打著雨傘，穿過中山公園體育館，來到這段海濱看個究竟。由於天雨關係，海濱人流不多，但卻仍有釣魚客在欄桿外垂釣，偶爾走過幾個前來跑步的市民。長廊上放了幾個樣貌可愛的大頭娃娃雕塑，相信必會成為遊人「打卡」熱點。公園中央，設有用木材搭建成的滑梯和玩水設施。草地上有隨意疊起的卡板，可以充當作座椅之用。公園內近馬路旁放了四個桃紅色的貨櫃，外表鮮艷奪目，內裡更另有乾坤。原來這些都是展覽室和活動室，為市民提供空間作親子工作坊和展覽等活動之用。到訪當日，四個美術館分別以「衣服」、「文字」、「玩具」及「建築」作主題展覽。 最觸目的，自然是那幾座以渠筒組合而成的「山洞」裝置，地面舖上色彩繽紛的安全地蓆。山洞除了作為遊玩設施外，更以香港電影為主題，二十套經典電影剪影放在不同的渠筒內。孩童可一面在山洞外攀上攀落，又可穿過山洞與電影角色合照，寓學習於娛樂。有別於現代化公園的千篇一律，這裡的遊樂設施沒有特定規則，讓孩童自由發揮想像力，怎樣玩都可以。據悉，渠管的主題不斷轉變，管理單位將在每月介紹不同的香港文化，令遊人每次到來都會接觸到新事新物。筆者認為，這些「期間限定」的活動，將可豐富到訪者的體驗，大大增加海濱的吸引力。 傳統的公園，遊樂設施早就圍上欄桿。「小孩跌倒怎麼辦？」傳統公園的管理者這樣說。大型雕塑也甚為罕見，就是怕人攀爬；隨意嬉水也不可以。那麼，眼前所見的公園裝置和遊樂設施，又為何能夠與傳統公園截然不同？ 原來，捐山窿公園的管理者，是中西區區議會而非管理一般公園的康文署。在區議會的推動下，民政事務專員找來本地學生和年輕設計師為公園做設計，再統籌一眾社區團體在公園舉行不同的活動。由於管理及營運...

去年進行的「土地大辯論」，土地供應專責小組提出十八個增地選項讓社會討論。當中「岩洞發展及地下空間」是六個中長期選項之一，該選項最終在電話調查獲得超過六成市民支持。小組在去年底向政府提交報告，「岩洞及地下空間」亦包括在八個優先建議選項之內。 今年五月，規劃署及土木工程拓展署推出「城市地下空間發展：策略性地區先導研究」第二階段公眾參與，繼續聽取社會對發展地下空間的意見。 城市人煙稠密，建屋用地短缺，往往造成環境擁擠的問題。可發展用地除了用作興建住屋外，還要提供商用設施，社區設施及休憩用地。此外，街道和公路也不可少。人車爭路和交通擠塞亦成為不少地區的頭痛問題。 在一五年中，政府展開「地下空間發展」的研究，探討在尖沙咀西、銅鑼灣、跑馬地及金鐘 / 灣仔等四個策略性地區發展地下空間的潛力，並在一六年底至一七年初進行了首階段的公眾參與。當時，政府建議在九龍公園、維多利亞公園及修頓遊樂場三幅休憩用地的地底作發展。是次的公眾參與，當局卻只聚焦於九龍公園地底發展，並建議暫不推行維園和修頓的發展方案。 筆者同意，九龍公園方案，相對於後兩者，可行性和效益明顯較高。 九龍公園和維園的分別，在於後者與四周的街道成同一水平，市民可從街道直接穿過公園往另一方。相反，前者卻像個小山丘，公園地面比旁邊如彌敦道和海防道等高十數米；市民要穿越公園便要上落斜路或樓梯，對長者和殘障人士造成不便。因此，九龍公園的地勢成為城市通道暢達性的一道屏障，也是造成毗鄰彌敦道和海防道人潮擠迫的原因之一。 因此，政府建議的地底空間可以無障礙地與周邊街道連接，以疏導尖沙咀東西向和南北向的人流。此舉亦可為行人提供全天候及舒適安全的通道。當局也指出，九龍公園發展地底空間主要目的是「加強行人通道的連繫」。對此筆者表示支持。 不過，政府方案還有不少值得改善的空間。 首先，建議的行人接駁系統只把公園周圍的四條地面街道連接；分別是東面的彌敦道，西面的九龍公園徑，南面的海防道和北面的柯士甸道，並在每條街道設置出入口。事實是，尖沙咀至尖東的地鐵站早已形成了覆蓋甚廣的地下通道網絡，九龍公園地下空間應考慮同時與車站行人隧道接駁。另外，建議亦應包括接駁到西九文化區，以加強往返文化區的暢達性。 第二，方案建議地下空間所提供的用途分佈，約四成為包括行人通道的室內公共空間及社區...

前文提及，為了確保公眾可以享用海濱，城規會已把大部分海濱地帶劃為休憩用地，再建設成海濱長廊和公園。香港的公園，主要是交由政府康文署負責管理。 管理者的思維決定了海濱的生命。看看香港的公園，樹木不開花不落葉，因為管理者怕打掃怕通渠。長椅中間加扶手，因為管理者怕人躺臥。公園沒有藝術雕塑，因為管理者怕人攀爬。海濱圍欄杆公園沒水池，因為管理者怕人出意外而投訴。凡此種種，都局限了海濱長廊的設計。 此外，康文署管理休憩用地，受制於《遊樂場地規例》。公園不准唱歌奏樂，不准遛狗踏單車，不准放飛機放風箏放氣球，不准售賣商品。難怪有人譏笑說：「這樣不准那樣不行，市民到長廊公園，只可以站著，坐著和走路。」這些過時的規例，亦大大約束了市民在公共空間進行不同的活動，從而令海濱活力和吸引力大打折扣。如果要把海濱變得朝氣蓬勃，要媲美世界級的海濱，便要豐富海濱區的設施和活動，並尋找由政府以外更靈活的管理模式。 海濱事務委員會一直關注海濱管理問題。在零八及零九年更遠赴倫敦、新加坡、悉尼、三藩市和溫哥華五個海濱城市考察，探索不同的管理模式。我們發現，舉世聞名的海濱區都有一個共通點，就是由一個獨立機構一站式負責海濱區的規劃、設計、建造、營運和管理，甚至為海濱區進行推廣工作。另外，這些海濱區，例如悉尼達令港，又例如新加坡克拉碼頭，根本都不是公園。 由此可見，把海濱單單規劃成休憩用地，再由康文署以管公園的模式管理，便無法成就「活力之港」的海濱願景。 我們在一二年向政府提交報告，建議成立海濱管理局。有關建議在一三及一四年進行了兩輪公眾參與活動，獲社會普遍支持。但隨後社會出現其他紛爭，到一七年，政府認為時機未成熟，把計劃擱置。輾轉近十年，不幸地又回到原點。 既然海濱管理局未能成立，要儘快落實更富生命力的海濱，便不能乾等，而是要尋求其他有別於政府管理的辦法。我們認為，公私合營管理海濱是個可以考慮的方案。 我們一方面希望政府能更積極進取，以更靈活的方式管理海旁地區，例如對小商戶及街頭藝術表演者採取較寬鬆的發牌制度，並推動更多的藝術文化和社交活動供市民大眾欣賞。另一方面，可以鼓勵私營機構參與，發展和營運海濱用地。 事實是，過去數年，我們持續觀察由私人機構或非政府組織管理海濱的成效，初步可說是令人鼓舞。雖然常聽到公眾對公私合營模式表示關注，擔心公地私用...