城市規劃不能只建住宅

土地供應專責小組公眾參與活動已進行了近三個月。小組在本週亦舉行了會議，為下月展開的電話問卷調查作最後準備。我們預計，電話民調將在八月中進行，為期五星期，希望能夠獲得約三千個有效隨機樣本，收集市民對十八個短、中、長期增地選項的意見。

三個月來，經歷遊走十八區的巡迴展覽、多輪與各持分者會面的工作坊和兩次地區論壇，再加上傳媒和網上的廣泛報導和討論；社會對土地短缺議題和十八個增地選項已有一定的認知。正如主席黃遠輝說：「不少市民對覓地選項的取捨是心裡有數的。」

筆者身為小組成員，連月來一直關注媒體上的報導和討論。有些論點，個人認為值得商榷，希望藉本欄作出一些澄清。

整個覓地討論，是建基於未來三十年內欠缺最少一千二百公頃土地的大前提，希望社會能夠就不同增地選項作出抉擇，並以多管齊下模式提供所欠土地。千二公頃短缺當中，住宅用地佔二百三十公頃，經濟用地佔二百五十六公頃；基建及設施用地則佔最多，有七百二十公頃。

不過，過去的討論大部分都聚焦在如何提供住宅用地方面，而對經濟用地，與及基建和社區設施用地的提供有明顯的忽略。常聽到的意見例如：「住宅用地只欠二百三十公頃，當中短中期欠一百零八公頃；粉嶺高球場佔地有一百七十二公頃，哪一個高球場便可解決短中期的土地問題了。」

社會意見聚焦在住宅用地討論可以理解。「租金貴、面積細、環境擠」也是當今香港居住環境的寫照。面對二十萬市民居於劏房，公屋輪候期長達五點一年，年輕人上樓困難等水深火熱的現況；提供住屋，特別是公共房屋用地，已是迫在眉睫。

但必須留意的是，城市規劃不能只建住宅。市民也不能只有「居住」，而無法「生活」。城市規劃，除了需要提供房屋用地外，還要有其他社區及配套設施，以滿足居民的生活需要。這些設施包括學校、醫院、街市、消防局、警署等。另外，休憩用地例如公園、海濱長廊等，也是不可或缺。再者，社區也需要有經濟活動，例如商舖和辦公樓等以方便居民，並提供原區就業以減少對跨區交通網絡的倚賴。最後，也是最重要的，是道路和運輸網絡。

以沙田新市鎮(不包括馬鞍山)為例，它的已建設土地約一千三百公頃。當中房屋用途佔29%，運輸用途佔27%，社區設施佔19%，休憩用地佔7%，經濟用途佔4%。由此可見，一般的新市鎮發展，住屋用地和基建用地約各佔三成。

一個社區，不能夠只有住屋而沒有道路。這些老生常談的簡單道理，卻被單一地專注於住屋和數字的討論中忽略了。因此，在土地供應問題上，要解決土地短缺，不能只處理住宅供應的短缺數字，而忽略經濟用地和基建及設施用地的短缺。

也聽過一個說法，是「香港全境佔地一千一百一十一平方公里，已建設的土地佔百分之二十四，房屋用地只佔百分之七。既然百分之七的土地可住上七百萬人，哪只需增加百分一的土地，便可以讓多一百萬人居住了。」這個說法，亦是只專注住屋而忽略了整全的城市規劃的基本需要。

試想想，只增加百分一個香港建住宅，有公屋有私樓，住上了一百萬人。但這裡沒有道路，沒有公園，沒有學校和醫院。這些人將會過著怎樣的生活？

要知道，城市規劃，不單只是一盤數啊！

(註：文章內容只屬筆者個人意見，並不代表土地供應專責小組立場。)