土地大辯論 消失的選項？

為期五個月的土地供應公眾參與活動已進行了一半，第二場公眾論壇亦已在上週六完成。自從行政長官在七月一日會見傳媒時表示個人支持填海作為增加土地供應渠道以來，填海便驟然變成城中熱話，甚至蓋過了發展高球場和公私合營兩個一直被熾熱爭論的選項。

特首的個人表態，引來坊間質疑土地供應公眾參與其實是個「假諮詢」，甚至認為應提早終結。筆者身為小組成員，必須強調小組並沒有對任何選項有預設立場。我們將會繼續聆聽市民的意見，並對收回來的問卷作客觀分析。行政長官後來亦表示，她不相信她的個人意見可以左右市民大眾的取態。小組副主席黃澤恩亦在上週論壇中亦承諾︰「小組會按市民意見及調查，而非特首的喜好撰寫報告。」因此，土地大辯論仍按原定計劃進行，市民的積極參與對解決土地短缺問題非常重要。

十八個短、中、長期選項讓社會討論並作取捨，有人嫌太多太煩，有人卻認為不足夠。在公眾參與活動展開初期，已有團體批評，有些選項「被消失」。例如是軍事用地、短期租約及臨時政府撥地、鄉村式發展地帶內的閒置官地等。又例如是增加地積比率、改劃土地用途和市區重建等。

先說軍事用地。軍事用地的地位及性質有別於香港其他土地。按照《基本法》及《駐軍法》的規定，任何軍事用地的使用及管理均屬國防事務，由中央人民政府負責，不屬香港特區的事務範圍。由於解放軍指出現時所有軍事用地均沒有閒置，特區政府沒有計劃改變這些土地用途。

關於短期租約用地、臨時政府撥地用地及空置政府用地，其實也曾在土地供應專責小組會議中討論。不過，這些土地絕大部份都有長遠規劃用途，或者是用作大型基建(例如機場三跑)的工地。待短租或臨時撥地期限屆滿時，工地都會成為基礎建設的一部份，或者用作興建早已規劃的設施。現時政府已持續地對這些土地進行檢討工作，屬於已有規劃的土地。因此土地供應專責小組認為，這些用地並未能有效對增加額外土地供應產生作用。

有意見認為，鄉村式發展地帶內有逾九百公頃未批租或撥用的政府土地，為何不能收回作高密度發展？事實是，這些所謂閒置土地，當中相當部分是現有丁屋之間的空隙或通道、斜坡、及其他零碎和不規則的地塊。受制於基建配套的限制，難作大規模發展。雖然如此，小組亦已將增加鄉村式發展地帶的密度，作為十八選項當中的概念性建議之一。

因此，倘若社會主流意見認為可考慮增加丁地的建屋密度，政府便會就相關建議進行研究。當丁地可以增加密度便會有重建誘因，到時亦可考慮連同丁屋間的官地作整合規劃。

至於改劃土地用途和增加地積比率，的確是兩個可以增加建屋量的辦法；但這些包括改劃已發展社區的二百一十幅土地的舉措，已經歸納在已落實或已規劃的三千六百公頃用地之內，餘下欠缺的千二公頃，便要靠其他選項提供了。

最後是市區重建。筆者早前已在本欄提及，由於市區重建拆卸舊樓興建新樓之間的面積差距已愈來愈少，對大量增加額外樓面面積或單位數目的成效不大。相反，重建牽涉重置舊樓居民，反而需要額外土地作調遷之用。因此，市區更新應被視作回應樓宇老化問題和改善社區環境的策略，而非有效途徑去提供額外的土地供應。

土地供應專責小組公眾參與活動還有兩個半月便結束，期望市民繼續積極參與，更聚焦地就各增地選項表達意見並作出取捨，讓小組最終能向政府反映最全面和最有代表性的公眾參與報告。

(註：文章內容只屬筆者個人意見，並不代表土地供應專責小組立場。)